中等職業教育作(zuò)為(wèi)教育體(tǐ)系的重要組成部分，是普及高(gāo)中階段教育和(hé)建設有(yǒu)中國特色職業教育體(tǐ)系的重要基礎，在調整教育結構、服務經濟發展、促進社會(huì)公平等方面發揮了重要作(zuò)用。黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央高(gāo)度重視(shì)職業教育改革發展，做(zuò)出了一系列重要戰略部署，推動提升中等職業教育質量。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求實施職業教育質量年度報告制(zhì)度，《職業院校(xiào)管理(lǐ)水(shuǐ)平提升行(xíng)動計(jì)劃（2015—2018年）》提出要建立中職學校(xiào)質量年度報告制(zhì)度。2016年，教育部辦公廳印發《關于開(kāi)展中等職業教育質量年度報告工作(zuò)的通(tōng)知》，對各地各中等職業學校(xiào)開(kāi)展教育質量年度報告工作(zuò)進行(xíng)部署。近期國務院印發的《國家(jiā)職業教育改革實施方案》再次強調要“實施職業教育質量年度報告制(zhì)度，報告向社會(huì)公開(kāi)”，進一步凸顯了該項工作(zuò)的重要性。

為(wèi)全面反映我國中等職業教育質量，及時(shí)回應社會(huì)關切與期待，受教育部職業教育與成人(rén)教育司委托，教育部職業技(jì)術(shù)教育中心研究所王揚南所長、劉寶民副所長牽頭主編了《中國中等職業教育質量年度報告（2018）》（以下簡稱《報告》），由高(gāo)等教育出版社出版。這是我國改革開(kāi)放以來(lái)首份中等職業教育質量報告。《報告》從第三方評價角度，以專業的視(shì)角、詳實的數(shù)據、生(shēng)動的案例，從總體(tǐ)情況、學生(shēng)發展、教育教學、産教融合、服務貢獻、政府履責、挑戰及對策等7個(gè)方面，綜合呈現了十八大(dà)以來(lái)特别是2017年我國中等職業教育的整體(tǐ)質量情況。《報告》是中等職業學校(xiào)強化內(nèi)涵建設、提升人(rén)才培養質量的重要引領，是向社會(huì)宣傳中等職業學校(xiào)辦學理(lǐ)念和(hé)辦學成果、展示學校(xiào)風采風貌和(hé)辦學特色的重要載體(tǐ)，是社會(huì)了解我國中等職業教育的重要窗口，并以此為(wèi)契機建立起國家(jiā)層面的中等職業教育質量監控與報告的制(zhì)度化平台。

我國提升中等職業教育質量取得(de)的成就

從規模情況看，2017年，全國共有(yǒu)中職學校(xiào)1.07萬所，招生(shēng)582.43萬人(rén)，在校(xiào)生(shēng)1592.5萬人(rén)，中等職業教育在校(xiào)生(shēng)總體(tǐ)規模較為(wèi)穩定。從結構情況看，2017年，全國高(gāo)中階段教育招生(shēng)職普比為(wèi)42.1:57.9，在校(xiào)生(shēng)職普比為(wèi)40.1:59.9，超過四成的高(gāo)中階段學生(shēng)在中職學校(xiào)學習。從師(shī)資情況看，2017年，全國中職學校(xiào)共有(yǒu)教職工107.62萬人(rén)，專任教師(shī)83.68萬人(rén)。相比2016年和(hé)2015年，生(shēng)師(shī)比、學曆、職稱結構進一步改善。從辦學條件看，全國已建成1000所國家(jiā)級中等職業教育改革發展示範校(xiào)，以及一批省級中等職業教育優質特色學校(xiào)，為(wèi)全國2/3的中職學生(shēng)提供優質教育。近3年，5項基本辦學指标中有(yǒu)3項均超過國家(jiā)規定标準。

一是中職學校(xiào)德育工作(zuò)水(shuǐ)平明(míng)顯提升。中等職業教育始終堅持以立德樹(shù)人(rén)為(wèi)根本任務，以黨建工作(zuò)引領教育教學和(hé)學生(shēng)管理(lǐ)，提升學生(shēng)德育工作(zuò)水(shuǐ)平。2017年，全國中職學校(xiào)“文明(míng)風采”活動吸引436.8萬名學生(shēng)參與，中職學生(shēng)呈現了良好精神風貌。二是中職學生(shēng)勞動意識明(míng)顯增強。中職學校(xiào)開(kāi)設勞動課程，開(kāi)展勞動活動進校(xiào)園、勞動服務進社區(qū)、勞模進校(xiào)園、工匠進課堂等活動，增強了學生(shēng)勞動意識。三是中職學生(shēng)綜合素質明(míng)顯提高(gāo)。13個(gè)省市對中職學校(xiào)的綜合測試抽樣顯示，2017年中職學生(shēng)公共基礎課平均合格率為(wèi)90.85%，專業技(jì)能課平均合格率為(wèi)92.35%，體(tǐ)質合格率達到89.62%。在2017年全國職業院校(xiào)技(jì)能大(dà)賽中，有(yǒu)3330名中職學生(shēng)獲得(de)全國技(jì)能大(dà)賽一二三等獎，2018年達到3594名。2017年全國中職學校(xiào)畢業生(shēng)就業率達到96.38%，對口就業率72.95%。

一是中等職業教育專業建設不斷加強。2017年，教育部組織開(kāi)展了新一輪《中職學校(xiào)專業目錄》修訂工作(zuò)，遴選了交通(tōng)運輸、旅遊、裝備制(zhì)造類83個(gè)示範專業點，進一步推動中職專業建設。經過多(duō)年持續建設，中職國家(jiā)教學标準體(tǐ)系框架基本形成。二是實習實訓制(zhì)度不斷完善。基地建設持續推進。2017年，教育部印發了《職業學校(xiào)學生(shēng)實習管理(lǐ)規定》，公布了136個(gè)專業頂崗實習标準，确定了15個(gè)國家(jiā)級開(kāi)放式公共實訓基地，為(wèi)各地樹(shù)立标杆。三是師(shī)資隊伍整體(tǐ)水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。2017年，全國中職學校(xiào)師(shī)生(shēng)比由2016年的1：19.84提高(gāo)至1：19.59。根據13個(gè)省市中職質量年報統計(jì)，“雙師(shī)型”教師(shī)在專任教師(shī)中的占比為(wèi)32.72%。四是信息化教學加快推進。2017年中央電(diàn)化教育館确定了83所中職學校(xiào)為(wèi)數(shù)字校(xiào)園建設實驗校(xiào)。全國職業院校(xiào)技(jì)能大(dà)賽教學能力比賽吸引力不斷增強，推動了信息化教學的改革與創新。

一是行(xíng)業參與職業教育愈發緊密。截至2017年底，全國共成立了56個(gè)行(xíng)業職業教育教學指導委員會(huì)，覆蓋了95%的中職專業，發布了近60個(gè)行(xíng)業人(rén)才需求預測與專業設置指導報告和(hé)13個(gè)行(xíng)業職業教育年度報告。二是校(xiào)企合作(zuò)改革不斷深入。各地出台了一系列政策舉措，廣泛開(kāi)展訂單培養、校(xiào)中廠、廠中校(xiào)、現代學徒制(zhì)等探索，推動中職學校(xiào)校(xiào)企合作(zuò)改革。三是中職學校(xiào)參與集團化辦學熱度高(gāo)漲。截至2016年年底，全國已經成立的1406個(gè)職教集團中，由中職學校(xiào)牽頭組建的集團有(yǒu)722個(gè)。四是現代學徒制(zhì)試點持續推進。2015年起，教育部先後三批共遴選了552個(gè)國家(jiā)現代學徒制(zhì)試點單位，其中有(yǒu)中職學校(xiào)94所。18省份出台政策推進本地區(qū)試點工作(zuò)，一些(xiē)試點行(xíng)業制(zhì)定了現代學徒制(zhì)實施行(xíng)業标準。

一是提供人(rén)才資源。2017年，全國中等職業學校(xiào)向社會(huì)輸送畢業生(shēng)406.4萬人(rén)（不含技(jì)工學校(xiào)），近八成畢業生(shēng)獲得(de)了職業資格證書(shū)，有(yǒu)效保障了新生(shēng)勞動力供給；面向社會(huì)開(kāi)展職業資格證書(shū)培訓173.07萬人(rén)、崗位證書(shū)培訓154.76萬人(rén)；全年承擔各類社會(huì)培訓特别是企業員工培訓463.99萬人(rén)，為(wèi)提升一線産業工人(rén)的技(jì)能水(shuǐ)平做(zuò)出了貢獻。2017年我國勞動年齡人(rén)口平均受教育年限為(wèi)10.5年，說明(míng)中等職業教育在改善勞動力素質結構，提升勞動力人(rén)口學曆層次、提高(gāo)國民整體(tǐ)素質、增強國家(jiā)綜合競争力等方面發揮了重要作(zuò)用。中等職業教育為(wèi)現代農業産業培養畢業生(shēng)17萬人(rén)，為(wèi)中國制(zhì)造打造新生(shēng)代工匠51萬人(rén)，為(wèi)現代服務業培養急需人(rén)才246萬人(rén)。二是提供技(jì)術(shù)服務。中等職業學校(xiào)通(tōng)過開(kāi)展農村實用技(jì)術(shù)培訓等多(duō)種形式為(wèi)現代農業發展提供技(jì)術(shù)支持和(hé)智力支撐。對100所國家(jiā)中等職業教育改革發展示範校(xiào)抽樣調查發現，開(kāi)展應用技(jì)術(shù)研究的中職學校(xiào)占比達82%，獲得(de)專利的學校(xiào)占比達67%，成立技(jì)術(shù)服務機構的學校(xiào)占比達79%。三是傳承民族文化。2017年，全國中等職業學校(xiào)立項建設民族文化傳承與創新示範專業點106個(gè)，覆蓋在校(xiào)生(shēng)58700人(rén)，畢業生(shēng)超過18600人(rén)。一些(xiē)地方依托教育資源和(hé)優勢，支持中等職業學校(xiào)建設了一批民族文化教育傳承創新基地，成為(wèi)弘揚和(hé)創新民族文化的有(yǒu)效載體(tǐ)。四是落實東西協作(zuò)。2017年，16個(gè)省份簽訂了職業教育東西協作(zuò)行(xíng)動計(jì)劃落實協議書(shū)，東西部中職學校(xiào)繼續擴大(dà)合作(zuò)辦學，聯合招生(shēng)達40萬人(rén)。五是助力精準扶貧。2017年，全國共資助中職學生(shēng)1509.92萬人(rén)次。中職學校(xiào)為(wèi)貧困地區(qū)群衆開(kāi)展各類培訓，助其實現就業創業脫貧。

一是國家(jiā)不斷強化頂層設計(jì)、統籌推動中等職業教育發展。2014年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》以來(lái)，國務院及有(yǒu)關部門(mén)出台《關于深化産教融合的若幹意見》《對省級人(rén)民政府履行(xíng)教育職責的評價辦法》《校(xiào)企合作(zuò)促進辦法》等一系列政策文件，加強對中等職業教育發展的國家(jiā)統籌和(hé)地方推動。二是中等職業教育經費保障力度不斷加大(dà)。2016年，中等職業教育經費總投入2223億元，中等職業教育财政性教育經費投入1949億元。截至2017年底，全國37個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市都建立了中職學校(xiào)生(shēng)均撥款制(zhì)度。中等職業教育形成了以免學費、國家(jiā)助學金為(wèi)主，學校(xiào)和(hé)社會(huì)資助及頂崗實習為(wèi)補充的資助政策體(tǐ)系。三是項目引領推動中等職業教育基礎能力建設。在中央财政增加财政性教育經費投入的同時(shí)，地方政府通(tōng)過實施一系列重大(dà)項目，推進中等職業教育基礎能力的提升，改善基本辦學條件。

中等職業教育發展面臨問題及對策建議

一是中等職業教育基礎地位出現動搖傾向。一些(xiē)地方對落實國家(jiā)提出的“總體(tǐ)保持中職學校(xiào)和(hé)普通(tōng)高(gāo)中招生(shēng)規模大(dà)體(tǐ)相當”要求的态度不堅定，中等職業教育整體(tǐ)規模呈現下滑趨勢，基礎地位有(yǒu)被削弱的傾向。二是區(qū)域間(jiān)中等職業教育發展不平衡問題突出。地區(qū)間(jiān)經濟發展不平衡導緻對中職教育經費投入差異較大(dà)，部分縣域中職學校(xiào)辦學條件持續薄弱，中西部地區(qū)城鄉中等職業教育的發展差距仍然很(hěn)大(dà)。三是中等職業教育內(nèi)涵發展的動力和(hé)能力不足。激發中職學校(xiào)發展活力的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革尚不深入，行(xíng)業企業和(hé)其他社會(huì)力量共同參與辦學的制(zhì)度體(tǐ)系尚未完全建立，中職學校(xiào)在人(rén)才培養、專業建設等方面的創新動力和(hé)能力雙重不足。四是促進中等職業教育發展的社會(huì)環境仍需改善。社會(huì)上(shàng)對中等職業教育的偏見仍然存在，認為(wèi)中等職業教育是“差生(shēng)”教育、“末流”教育，技(jì)術(shù)工人(rén)社會(huì)地位不高(gāo)，整體(tǐ)收入水(shuǐ)平偏低(dī)，在教育內(nèi)部和(hé)外部都存在鄙薄中等職業教育的現象。

一是強化基礎地位，堅持發展重點不動搖。以學習貫徹黨的十九大(dà)精神和(hé)全國教育大(dà)會(huì)精神為(wèi)契機，進一步強化中等職業教育基礎性地位，堅決落實國家(jiā)“總體(tǐ)保持中職學校(xiào)和(hé)普通(tōng)高(gāo)中招生(shēng)規模大(dà)體(tǐ)相當”的明(míng)确要求。二是提高(gāo)投入标準，扶持薄弱地區(qū)和(hé)學校(xiào)發展。提高(gāo)農村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)中等職業教育投入标準，重點幫助薄弱學校(xiào)加快改善基本辦學條件，逐步縮小(xiǎo)區(qū)域間(jiān)、城鄉間(jiān)中等職業教育發展差距。三是落實改革政策，充分激發學校(xiào)辦學活力。加快落實國家(jiā)出台的《關于深化教育體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革的意見》《關于深化産教融合的若幹意見》《職業學校(xiào)校(xiào)企合作(zuò)促進辦法》《國家(jiā)職業教育改革實施方案》等政策要求，突破股份制(zhì)辦學、混合所有(yǒu)制(zhì)辦學最後一公裏的問題。轉變政府職能，落實學校(xiào)辦學自主權。四是堅持立德樹(shù)人(rén)，拓展學生(shēng)多(duō)樣化成才路徑。全面落實立德樹(shù)人(rén)根本任務，探索、推進職業技(jì)能和(hé)職業精神融合培養，加快拓展中職學校(xiào)學生(shēng)多(duō)樣化成才渠道(dào)。五是設立專項引導，推進教育教學質量升級優化。圍繞國家(jiā)“一帶一路”、鄉村振興等重大(dà)戰略部署，設立并實施新的财政專項，引導資源配置，促進中等職業教育質量升級優化。六是倡導新的文化，營造有(yǒu)利于中等職業教育發展的社會(huì)環境。落實黨的十九大(dà)報告關于“弘揚勞模精神和(hé)工匠精神，營造尊重勞動的社會(huì)風尚和(hé)精益求精的敬業風氣”的要求，切實提高(gāo)技(jì)術(shù)工人(rén)待遇，建設勞動光榮、技(jì)能寶貴、創造偉大(dà)的文化生(shēng)态，營造有(yǒu)利于中等職業教育發展的社會(huì)環境。